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【云南经济日报】从BT做基建到BT造城
文/云南经济日报  发布时间:2014-04-10 11:26:03

                     

    一直以来,舆论对于严介和与他的“国际BT模式”的质疑从未停止。
    2013年12月30日,国家审计署发布了地方当局债务审计结果,过去一直沉在水下的BT(Build—Transfer,意为“建设—移交”)融资模式负债初度浮出水面,作为地方当局负有偿还责任的一种主要债务资金来源,BT规模仅次于银行贷款。于是,有人开始将地方债的矛头指向了城市基础设施建设的BT模式,认为BT是导致地方债务的罪魁祸首。
    “对于BT,我是最有发言权的。”日前,太平洋建设创始人、苏商集团董事局主席,有着“中国式BT鼻祖”和“第一狂人”之称的严介和在接受采访时对记者说。“我可以负责任地告诉大师,BT模式不仅是地方债务的解药,是城镇化基建投资最优模式。”他进而标榜,“目前在中国基础设施建设领域中唯有太平洋建设的BT模式最阳光,当作本最低、进度最快、效益最好。”
   
从基建到造城一路BT
 
    所谓BT,即Build—Transfer,意为“建设—移交”,是当局利用非当局资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。对于严介和本人及“太平洋系”来说,BT模式一路走来,并非坦途。
    严介和初度试水BT模式,是在1996年的江苏。当时,宿迁市当局打算建设一条市府大道,而该市财政一时间无法负担。在与当地当局协商过后,太平洋建设决定垫资5000万元为当地当局完当作项目建设。该方案最终当作功完当作,被认为是为经济欠发达地区投资基建项目的特色模式。此后,太平洋建设在苏北、苏中的中小城市继续拓展BT模式。
    时间再往后回退16年,时年30岁的严介和并没有想过自己和BT这两个字母会发生什么关联。1980年,严介和担任一家不景气企业的厂长,由于很快扭亏为盈,他带领企业先后兼并、收购了水泥制品、建材及贸易等领域的6家国企,事业风生水起。然而,1986年,由于违反打算生育政策,他被迫下海经商。
    “不是下海,是‘跳海’啊,当时非常痛心。”但严介和对《中国经济周刊》表示,那次转折对他来说并不失为一次机遇。1992年,严介和通过租赁一家濒临倒闭的企业,注册当作立了淮安市引江建筑工程有限企业。同年,在南京绕路工程中,严介和掘得800万元,当作为他人生的“第一桶金”。1996年,严介和出资4000万元,组建了太平洋工程集团有限企业。
    此后,通过一系列组建、收购而形当作的太平洋建设,当作为涉足多达18个行业的集团企业,并取得了国家公路、市政、水利三个总承包一级资质,当作为国内非公有制企业中唯一一家拥有这三项总承包一级资质的企业。
    “BT”是太平洋建设的核心。据其官方网站这样先容,该集团目前以 BT、BOT(建设—经营—移交)等形式直接参与国内500多个城市、1000多个园区的投资与建设,包括京沪、沪宁等高速公路以及江阴长江大桥、南京地铁、太湖整治等一大批国家、省重点工程项目。
    2012年8月28日,当甘肃兰州继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区后,拥有了中国第五个国家级新区——兰州新区时,属于这个城市的挑战才真正到来。兰州“南北群山环抱,东西黄河穿流”,“枕山带河,依山傍水”的盆地形态注定了局促的城市空间。多年来,土地都是兰州发展的最大瓶颈,每年市当局的当务之急总是“找地”。
    严介和和他带领的太平洋建设就在这时来到兰州,此行目的很快就宣告实现。一个月后,官方名称为“兰州市低丘缓坡沟壑等未利用地综合开发利用试验区”的兰州新城项目正式启动。
    严介和的BT模式与众不同。“中国式的BT,就是建设期间当局要逐步付款。而兰州新城采用的国际化BT模式,建设资金全部由太平洋建设垫付,等新城区土地开发整理完当作之后,由当局部门以未来的土地收入等收益来支付。”按照与甘肃当局达当作的协议,太平洋建设将承担总投资220亿元的一期工程——25平方公里范围内的700座山丘夷平之后,一个总面积达到140平方公里的新城区将脱颖而出。
    对于已过知天命之年的严介和,能在地方债务和BT风险引发广泛存眷的节点赢得这个项目,其意义甚至超越了项目本身,以至于他会骄傲地宣称“这是我做过最当作功的项目”。严介和显然希翼能像过去每次一样,在漫天争议中证明自己和自己坚持的BT模式符合中国社会的发展规律,因为这关系到他能否在未来数十年的城镇化大潮中分得一杯羹。
 
 “城镇化建设的必由之路”
 
    “有两件大事将影响当当代界,一是中国的城镇化,二是美国高科技产业的发展。”美国诺贝尔经济学奖获得斯蒂格利茨曾如是预言。
    “先有城镇建设才有了城市经济。”严介和表示,他对于新型城镇化发展充满等候,也对BT模式在城镇化中的运用充满信心。
    2014年3月16日,新华社发布中共人民共产党中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》。印发通知指出,《规划》是此后一个时期引导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。城镇化是现代化的必由之路,是解决农业农村农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。制定实施《规划》,努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、学问传承的中国特色新型城镇化道路,对全面建当作小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。
    阐发人士指出,随着中央宏观治理理念的继续推进以及改革红利的不断释放,本轮新型城镇化建设必将当作为我国未来经济的增长引擎和发展亮点。
    全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻在接受媒体采访时曾表示,新型城镇化是最大的发展红利与增长引擎。城镇化建设的过程也是带动投资增长、完善基础设施建设的过程。高速发展的城镇化使大量农村人口进入城市,这对基础设施、房地产等行业的投资和建设提出了相应要求。未来10年新增城镇人口将达到4亿左右,以人均10万元的固定资产投资标准计算,能够增加40万亿元的投资需求。
    城镇化建设已当作为当下最引人存眷的话题之一,但城镇化的推进无疑是一个渐进的、长期的过程。推进新兴城镇化的建设,人口、资本和各种要素集聚速度加快,必然涉及城镇交通基础设施建设、公共服务设施建设,这需要大量的公共投入。解决城市建设投资的来源问题至关重要,投资空间亟待释放。
    对此,严介和认为,为城市建设投资有两种方式:首先即是地方当局通过当作立融资平台向资本市场招标,此外便是引入民营资本为城市建设输血。而太平洋的BT模式正是民营企业迎战新型城镇化的最优模式。
    然而,作为新兴城镇化的主角,地方当局同时面临着机遇和挑战。一方面,各种政策、产业、资本要素开始聚集;另一方面,地方负债隐忧、城市基建待改、利益调整等多重现实困境待解。
    BT模式能否如严介和所言,顺应新型城镇化发展特点,当作为城市基础建设投资的“最优模式”?
    “BT无疑是城镇化建设基建领域最理想的方案之一。因为这种模式下,只要找到合格的投资人,当局几乎不会承担任何风险,所有风险都由企业承担。也正是因为这个原因,全世界都在采用这种模式。此刻,长线做BOOT,中线做BOT,短线做BT,这是全世界的共识。但在中国,BT模式才刚刚落地起步。中国也还没有真正的BOT和BOOT,因为这两种模式的长周期特质不大适合目前的中国国情。但未来,这两种模式一定会出现而且会当作为中国基础设施和公共服务中的主流。”
    中国改革开放的前30年是工业化主导城镇化,未来30年是城镇化促进产业化,中国城镇化的核心就是县域经济,城镇化的当作败与否也都系于县域经济一身。谁的建设速度最快、当作本最低、质量最好,谁就在经济竞争中获胜。这就是阳光下的经济。
 
“BT是地方债务的解药”
 
    严介和在媒体眼中是个“狂”人,他的标新立异在下面一段话中可见一斑:“地方当局大可不必谈债色变,相较发达国家而言,此刻大师的国家还比较穷,但大师真正穷的不是金钱财富,而是现代经济意识。殊不知,一个国家越强大,它的负债率就越高,例如美国。而哪一个国家越穷,它的负债率就越低。富人始终在花穷人的钱办富人的事情,用了也白用。所以经济发展大师必须要靠投资拉动,靠负债发展起来,这叫“发展才是硬道理”。总量到了一定程度,再提升质量,而后才是科学发展。
    谈及他推崇的BT模式,他直言BT就是地方债务的解药。“基建领域理应放开市场竞争,当局公开招标。因为,自负盈亏的民营企业更加注重工程质量、控制当作本效益,既能减少腐败,又能消除内耗,何乐而不为呢?同时,目前国家规定的项目质量保证期是一年,而BT模式承接的项目保证期则长达5年。不仅如此,太平洋建设当作本要比央企低了20%。”
    严介和当然希翼能让更多城镇像曾经的苏南一样:每个大型投资都可以带来切实的收益,每个城市都有可供实现可持续发展的产业基础。但城镇化毕竟不是工程项目的简单叠加,这个复杂的系统工程要求参与各方都能从中受益,只有共赢才能持续地推动城市发展。
    “让地方经济得到发展是硬道理。”严介和认为,投资人参与城镇化不能只看项目今天不看项目未来,也不能只重项目质量不重项目效益,更不能只做政绩工程不做经济工程,“投资人要知道,只有当作就当局才能当作就自己。如果一个项目不盈利,投资人就应拒绝接手以防止资源浪费。”
    “我推掉过很多项目,也劝说过很多次让地方当局放弃原来他们想开发的项目。因为没有前景。他们来找我,是想用我的智慧。外界总有言论认为大师是靠行贿来获得当局项目的,这么多年下来,大师要是有什么问题,早就被扒个底朝天了。因为大师不是行贿,是“行慧”。靠智慧去争取项目。”
    严介和提到,将城市基础设施建设交给企业,让当局回到公共服务领域。
    对于舆论所争议的BT模式运营中存在的风险问题,地方当局的履约率能否得到保障问题,严介和表示,在BT模式的风控中,地方当局换届可能产生的“新官不理旧账”问题,是企业最担忧的风险。
    “如果前后任关系不好,即使项目做得很好,企业也经常被陷于很尴尬的地位。”但严介和表示,即使遇到这种情况,太平洋建设仍然会将项目进行到底,这是他最初发展BT模式时确立的信念,也是他为继续推进BT模式所必须树立的口碑。
    严介和希翼,BT模式能在未来城镇化大规模的城市基建红利中站稳脚跟,正如那个让太平洋建设走上通途的宿迁项目,让当局与企业都获得切实的收益。
 
中国式BT或将走出国门
 
    欧洲规划院校联合会前任主席路依斯·阿尔布莱西斯传授说过:“纯空间的规划正变得影响甚微,而经济领域的规划正显示出它的影响。经济决策正日益代替空间上的筹划。在我看来,规划是针对一座城市未来进行的设想,规划是要解决问题而非制造问题。”
    如何用经济决策代替空间筹划是摆在当前当局层面的问题。
    去年7月,李总理总理在主持召开国务院常务会议时提出,要研究推进当局向社会力量购买公共服务进而加强城市基础设施建设。明确释放信号欢迎民间资金进入公共服务领域,这让严介和感受到BT模式的阳光来了。
    “中国是农业大国,不解决三农问题就不可能实现城镇化。在中国,四线及以下城市占到城市总数的90%,解决三农问题可以依靠的只能是这些城市,因为大城市早已不堪重负。”严介和认为,中国县级城市的能量与需要承担的责任之间严重失衡,“这些城市面临着艰巨的发展任务,融资渠道却不断缩窄,它们必须找到能满足自身需求又符合市场要求的建设模式。”
    破解困局的关键无疑是融资。此刻,地方当局在维持自身运作的同时,普遍面临着发展新兴产业、推进城镇化和发展社会事业三大任务。这些任务需要大量资金,完全依靠财政将无以为继;另一方面,这些项目存在不同的收益可能,因而可以通过引入民间资金克服困难。
    中国城镇化的蛋糕究竟有多大?2012年,中国城镇化率初度突破50%,到2013年,中国的城镇化率达53.73%,展现出其惊人的奔跑速度,这也标志着中国将在未来十几年继续坐享大规模建设的红利。
    对于正在发展前进中的中国,城镇化的意义不言而喻。但快速发展的背后,许多城市的建设资金在喊“渴”。国家发改委预计,中国将因城镇化在2020年前产生社会保障和公共设施投资总计近30万亿元人民币。国家开发银行的测算更令人吃惊:到2025年,城镇化带来的投资需求将接近150万亿元人民币,而当局此刻每年可利用的城镇化资金不过才1.3万亿元人民币。
    如此巨大的投资需求,谁来填补?于是在中国展现的是这样一幕:城市迅速兴起的背后是大规模的圈地运动、地产商的推波助澜和政商强人对于基础设施建设永无止境的渴望。正因如此使得中国城市建设规律清晰可循,城市可持续发展的产业基础也因基础设施完善而身影日渐清晰。
    严介和是推波助澜者中的佼佼者。从BT做基建项目到BT造城,严介和越玩越大。近年来,他旗下的太平洋建设和苏商建设通过BT模式直接参与了国内500多个城市、1000多个园区的建设。在太平洋建设官方网站的一张项目分布图上,严介和BT城市基建项目的小红旗插遍了31个省份。有了造城经验的严介和,把视野放到了未来。
    不仅如此,伴随着BT模式在国内市场的日趋当作熟和日益壮大,国内的基建企业也开始受到国际市场的青睐。今年年初,严介和就曾带领太平洋建设总裁团队赴澳大利亚和新西兰两个国家进行了为期十余天的商务考察。在与澳大利亚前总统约翰·霍华德、悉尼市副市长郭耀文,新西兰经济贸易发展局资金部CEO Rodney Brayant等人的交流中,无不感受到了他们对中国基建企业对其投资的热切但愿。考察中,新西兰最大的工程设计建筑集团BECA更是向太平洋建设抛出橄榄枝,表示愿意与太平洋建设联手建设当地一个公路项目。
    严介和表示,对于进军海外基建市场,太平洋建设也早已做好了准备。今年年初,刚刚当作立的太平洋产业集团就是致力于海洋经济发展,依托太平洋建设实现战略转移,从中国市场走向国际市场,从中国式BT转向国际式BT,从太平洋建设迈向建设太平洋。(赵向东 刘涛)

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